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《北京：走向世界城市》 金元浦主编
北京科学技术出版社 定价：88.00元
（二）国际上世界城市的标准
在回答了北京为什么要建设世界城市的问题之后，我们要问，究竟什么样的城市才算得上是世界城市，我们怎样才能判定和测度世界城市？毕竟，世界城市不是自封的，是有着基本的功能特征和指标要求的，达到了这些指标，才能获得国际社会的公认。
1.国际世界城市标准
世界城市有多种含义，基于对国际化大城市概念的不同理解，各国学者分别提出了各自的衡量指标。
弗里德曼采用“核心-边缘”的方法，给出了7项指标用来衡量世界城市：①主要的金融中心；②跨国公司总部所在地；③国际性机构所在地；④商业部门（第三产业）高速增长；⑤重要的制造中心；⑥世界交通的重要枢纽；⑦城市人口达到一定规模。这些衡量的指标开始注重在经济全球化过程中城市发展的市场外扩，功能延伸。并将全球30个主要城市，按其所在国家的经济社会发展水平分为两个部分：核心国家（发达国家）和半边缘国家（新兴工业化经济体），然后又根据上述指标将之分为“第一级城市”和“第二级城市”两个档次：在核心国家中，第一级城市有纽约、芝加哥、洛杉机、伦敦、巴黎、法兰克福、苏黎世、鹿特丹、东京；第二级城市有旧金山、休斯敦、迈阿密、多伦多、布鲁塞尔、米兰、维也纳、马德里和悉尼。在半边缘国家中，第一级城市有新加坡、圣保罗；第二级城市有香港、台北、首尔、曼谷、马尼拉、墨西哥城、布宜诺斯艾利斯、加拉加斯和约翰内斯堡。他的这种评价体系局限于资本主义经济体系内部的空间格局排列，虽然比较宏观，指标体系也比较全面，但可操作性不强。
经济学家科恩的“跨国指数”和“跨国金融指数”方法，是在分析美国一些城市在全球城市等级体系中的位置时提出的。他认为只有当这两个指标均位于前列的时候，这个城市才能被认定为“全球城市”。跨国指数是指在全球最大500家工业公司的某一城市所发生的海外销售额占这500家公司的海外销售总额的比重及它的销售总额占这500家公司总销售额的比重，如果这个指数大于1.0，则该城市属于国际中心城市；大于0.7，小于0.9则属于国内中心城市。对这两种指数进行综合评估，从全球范围看，只有纽约、伦敦、东京在两项指标中均居前3位，所以这3个城市属于全球城市，而巴黎、莱茵-鲁尔城市带、大阪、芝加哥、法兰克福和苏黎世的等级低于上述3个城市。
萨森从经济全球化的角度，将全球城市看作各类国际市场的复合体（multiplicity），是外国公司的主要集聚地和向世界市场销售生产性服务的主要集散地，同时由于这些城市在全球经济的运作中发挥如此重要的作用，所以全球城市也应当是国际性不动产市场最重要的所在地。为此，她提出全球城市应是“主导性的金融中心”、“主导性的国际货币交易中心”、“国际性不动产市场”。萨森用这三项要求分别对17个最大城市和城市圈的跨国公司总部数量、资本数量、股票价值总量、房地产项目等进行比较分析，结果是纽约、伦敦、东京是名副其实的全球城市。
Carlabbott（1997）认为，按照经济的专门化功能，20世纪后期的国际性城市至少可以分为三类。一是国际型生产城市，直接为世界市场服务，致力于出口商品的生产的国际化或拥有大国际企业的分厂。二是国际型通路城市，指历史上欧洲人进行海外定居的地区和殖民地的一些城市，如美国历史上的一些商业城市和19世纪欧洲扩张时一些殖民地城市都属于这一类。三是国际型交易事务城市，指向跨国市场提供专业技术、金融服务和个人服务的城市。交易事务型城市在经济信息、政治、组织信息或文化信息方面实现专门化。他制定了衡量三类城市的一个系列标准，其中包括衡量这些城市进行国际联系的标准、衡量为首的国际性城市的标准。他列表把美国纽约、华盛顿、迈阿密、洛杉矶、休斯敦、新奥尔良、旧金山及亚特兰大等城市在许多方面的指标进行了比较，如外国人口的出生、外国银行数量、外国旅游者、新移民数量、进口物质的价值、具有外国领事馆的数量以及与外国建立姊妹城市关系的数量等，经过比较，纽约成为美国首屈一指的国际性大城市。
Knox（1995）提出，用功能分类的方面可能更有用，他根据以下3个功能将世界城市分类：首先是跨国商务活动，由入驻城市的世界500强企业数来衡量；其次是国际事务，由入驻城市的非政府组织和国际组织数来衡量；最后是文化聚集度，由该城市在国家中的首位度来体现，比如其与全国最大的次大都市的人口之比。
Castells非常强调国际城市与全球各地的流量(例如信息、货币、人口、物资等流动)，指出世界城市的产生与再发展是通过其流量而不是它们的存量凝结来实现的。Godfrey和Zhou(1999)建议在确认全球和地区中心时，不仅要考虑跨国企业总部的数量，跨国企业分公司的因素也需考虑在内。Beaverstoek和Taylor发表《世界城市名录》一文，文中提出了用现代服务业中的财务、广告、金融和法律等四大产业来区分城市的地位和作用，划分全球城市，他们列出四大产业全球排名前几十位的跨国企业，考察它们子公司和分公司在世界城市的分布情况，根据公司个数的多少将世界城市划分为3个层次：10个Alpha级城市，10个Beta级城市，35个Gamma级城市。
我国在20世纪80年代开始了对城市国际化的研究，但对城市国际化评价的指标还主要集中在城市的基础建设方面。最早出现的评价是中国人民大学舆论研究所会同青岛市政府办公厅（1995）邀请60位知名专家学者参与对国际化城市进行了一项“特尔斐法”研究。最终专家们从中选出了“最为关键的指标”五项（年资金融通总量、年人均生产总值、港口吞吐量、外汇市场日交易量、外贸转口额）以及其余十三项“基本指标”和“参考指标”等都集中在城市基础建设方面；王书芳（1999）认为，衡量国际大都市标准和指标可以从以下几方面选择：反映城市人口规模及构成的指标；反映城市经济综合实力的指标；反映城市经济结构和国际化经济功能与服务功能水平的指标；反映城市环境条件、基础设施水平和交通、邮电、信息业国际化水平的指标。
随着城市现代化建设的不断推进和城市国际化理论研究的不断进步，城市国际化的评价指标开始出现城市现代化基础和国际交流并重的局面，如刘玉芳（2007）根据国际化城市的概念和判断标准，提出从经济发展、基础设施、社会进步和国际化水平4个方面综合评价城市的国际化程度。随着我国城市国际化程度的不断加深和理论研究的进一步加深，对城市国际化的评价也逐渐开始集中到注重城市的国际交流方面来。沈金箴、周一星（2003）认为判别世界城市的指标可以从以下几方面加以综合考虑：国家和国际政治权力、跨国公司总部、国内和国际的贸易、全球金融机构、全球专业化服务、全球信息、全球消费、全球文艺、世界性活动、全球交通节点、全球制造中心、城市经济规模城市人口规模。社科院倪鹏飞博士（2006）提出对城市的国际化评价，除了从城市经济国际开放度方面外，还从城市人文国际开放度来评价。经济国际开放度用以下指标衡量：外贸易依存度、外资占固定资产投资的比重、外企占城市总企业的比重。人文国际开放度则主要考虑：移民人口指数、外语普及率、外来文化影响度盛文,翟宝辉,张晓欣.城市国际化评价研究述评.中华建设，2009（4）.。
2.国际上建设国际城市的新思路
在全球化的推动下，世界形势发生了重要变化，世界城市的发展产生了新的趋向。人们对它的认识也有了新的提升。
在传统的现代化城市发展的模式中，城市的资源极大浪费，生态环境往往遭到不同程度的破坏。在新的世界城市的发展中，各国高度重视节约资源，保护生态，关爱环境。生态平衡的宜居环境在城市发展中日益具有重要地位。追求低碳目标、循环经济与可持续发展成为建设世界城市的新的重要目标。
20世纪末以来，随着文化产业、创意经济的兴起，文化日益成为城市经济的支柱产业，成为城市发展的驱动力。而独特的富于魅力的文化品格、城市形象和市民人文素质，也成为全球关注的中心，因而也成为世界城市获得最佳品牌效应的重要途径；文化多样性和宽容和谐的城市氛围，使得像巴黎这样的世界城市得到了更多的青睐。而优异的创业环境，高阶舒适的生活，文明的城市环境，也使得新加坡、悉尼、香港等国际城市，成为吸引外来人才和国际人口的重要目的地。
传统的现代性理念和国际城市发展中，经济发展占有绝对主导的地位，城市代表着财富的集聚，富人的天堂，代表着企业的驻地，商贸的中心。城市的经济发展，如何在全球竞争中以自身主导的产业赢取成功，是城市发展的主要目标。所以，城市管理者们更关注CBD、产业集聚区、机场、高新技术园区的发展。但未来的变化趋势是，城市功能由经济主导型或经济唯一型向综合平衡的更加社会化的功能转变；全球城市的发展更注重城市社会功能的开发，更注意解决城市的公共服务问题，防止社会分化，促进经济和社会的协调。
世界城市化的发展经历了“集聚—高度集聚—困境—分散”的发展过程。城市化初期，大量的人口向城市特别是中心城市聚集，当聚集达到饱和的时候，出现了一系列的重症城市病，如交通拥堵，生活成本日益提升，城市功能高度集中，地价飞升等等。这使得城市居民的生活质量日益下降，导致了城市的分散化取向：城市的空间结构由高度集中，逐步走向分散化结构。
世界城市发展的另一个趋势是都市圈的发展，特别是新兴国家的都市圈的迅速崛起，显现了都市圈发展新的方向和特点。新兴国家都市圈在全球城市网络战略中的地位大幅提升，它对于所在国家的整体发展战略也具有重要影响。墨西哥城、里约热内卢、圣保罗等都迅速发展，呈现了新兴都市圈的发展潜力正在不断释放。
这些国际上的相关理论讨论与实践运作都将为北京建设世界城市提供可资借鉴的经验，推动我们按照北京发展的现实去探索具有中国特色、北京特色的世界城市之路。
3.寻找北京的世界城市高端发展之路
刘淇同志指出，从国情来看，中国是一个拥有13亿人口、五千年历史和辽阔国土的发展中大国，在这样的国家实现现代化，没有先例可循。因此，作为首都，北京的发展不能套用别人的模式，只能从中国国情和历史出发，按中国特色社会主义发展规律来探索和把握城市发展规律和定位，建设国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。
的确，北京建设世界城市不能照搬现有发达国家世界城市的模式，而必须在充分研究和消化其基本经验和发展模式的基础上，吸收其优异成果，进而探索北京建设中国特色的新型世界城市的发展道路与独特性。
文化是北京建设世界城市的最重要的资源和特点，社会和谐是北京建设世界城市的最重要的保证；而以人为本，关注民生是北京建设世界城市的出发点；北京之所以被联合国人居署评为世界上最平等的城市，盖源于长久以来北京形成的宽容博大的城市品格。因此，在建设世界城市的探索中，北京除了必须借鉴各个世界城市如纽约、伦敦、巴黎、东京的基本构成和各自的独特成就外，还要选择撷取最合宜的“点”来重新“合成”，如纽约的百老汇，伦敦的创意产业、巴黎的文化底蕴，创造一个具有独特品格的东方文化型的世界城市。
那么，北京作为世界城市我们应当关注哪些指标呢？
21世纪之初，《北京城市总体规划（2004年~2020年）》将北京发展目标确定为：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，到建国100周年建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
综合上述关于世界城市的评价指标，并结合中国和北京市的具体情况，我们将逐步建构有中国特色的世界城市评价体系。我们认为，就目前来看，构建世界城市，北京应该关注如下这些方面。
第一，政治方面：建设世界城市，这是一个关乎国家和地区发展的复杂而长期的过程，需要从高层次上进行制度创新，形成日益完善的城市管理制度、经济制度、法律制度、社会保障制度，来为世界城市的建设保驾护航。因此，建设世界城市，必须首先关注国家总体发展战略和区域发展大局，以此为指导，确定城市发展方向。市政府的战略导向具有关键的决定性的作用。
第二，经济方面：目前公认的世界城市无一不是对世界经济具有强大的影响力的城市，所以发展经济是构建世界城市的重中之重，主要包括如下要素。
(1)形成以核心城市为主的城市圈区位经济联合体。
(2)成为国际金融和贸易中心，关注外汇市场日交易量、外贸转口额、年资金融通总量、进口物质的价值、外国银行数量等。
(3)集聚着众多的跨国公司和财团总部或分部，国企总部，拥有雄厚的资本。
(4)建立了完善的市场经济体系，调整产业结构，第三产业高度发达，具有高效的综合服务功能，完善现代服务业中的财务、广告、金融和法律等服务体系。发展附加值较大的创意产业，以增加城市资本，提升城市价值。
(5)建设完善的产业集聚区，如中心商务区、高科技开发区等。
(6)关注消费市场，国内外消费总量等。
(7)关注股票价值总量、房地产项目等所创造的价值。
第三，城市基础建设方面：城市基础建设是构建世界城市的物质基础，城市必须有现代化的基础设施作为保证。城市建设、城市布局、公共设施的建设都需要大力加强，另外交通设施也非常重要，世界城市一定是世界交通的重要枢纽，所以航空、公路、铁路、地铁等都是构建世界城市的重要基础。通过测定城市港口吞吐量也可以看到城市经济贸易往来的总体情况。北京作为中国最拥堵城市之一，公共交通系统有待进一步改善。
第四，社会人文方面：主要考虑如下因素：外国领事馆数量、国际性机构数量、与外国建立姊妹城市的数量、高等院校数量、大型国际会展数量，和谐的社区文化与公共文明秩序、市民文明素质，以及城市的文化影响力、城市品牌的形成、外语普及率、外来文化影响度、休闲娱乐和公共艺术等。另外还需要经常地开展国际科技、教育、文化、体育等交流活动。
第五，科技创新方面：当代世界，科技创新是城市发展的原动力，而城市的信息流动是衡量其是否为世界城市的重要指标。构建新型世界城市，必须高度关注高新科技产业和信息产业，关注通讯传媒技术、信息网络技术、高新制造业技术以及信息产业方面所需硬件设备的制造等。
第六，人口方面：世界城市需要具有一定的人口规模，更重要的是需要注意人口质量，如人口学历比重、精英人才数、留学生数、新移民数量、外国人口的出生数、外国旅游者数量、农民工及流动人口数量。
第七，生态方面：自然环境良好、空气质量上乘，并拥有富有特色的丰富旅游资源,建设宜居城市，提升市民的幸福指数。
综上所述，我们所要建设的世界城市应该是政治民主、制度合理、经济发达、基础设施完善、科学技术水平先进、信息网络通畅、高新技术人才聚集、生态环境良好的，对世界政治、经济、文化都具有强大影响力的，可持续发展的国际化大都市。
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